Прожиточный минимум в 2017 году — что это такое, на ребенка, пенсионера, для стипендии, инвалида, на человека в Москве

Размер прожиточного минимума – базовая величина, которая непосредственным образом влияет на социальные выплаты. От того, какие цифры озвучат чиновники, зависит благосостояние семей. Для Москвы уровень прожиточного минимума по сравнению со средним по стране выше, поскольку в столице иной уровень жизни населения. Тем не менее и он зависит от инфляции и ежегодно пересматривается.

Что это такое

Под прожиточным минимумом подразумевается установленная государством сумма денежных средств, необходимых для приобретения основных продуктов питания, непродовольственных товаров и оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Сумма рассчитывается на месяц, причем ее размер для разных категорий граждан различен.

Сумма прожиточного минимума может быть пересмотрена в течение года после анализа инфляции и изменения цен, который проводится ежеквартально.

На начало 2017 года, таким образом, действуют суммы, установленные для 4 квартала 2016-го года.

Согласно ФЗ прожиточный минимум рассчитывается на один месяц и должен в идеале закрывать потребности одного человека по обеспечению себя едой, одеждой, товарами первой необходимости. Кроме того, в сумму заложена оплата коммунальных расходов.

Перечень продуктов питания, на покупку которых должно хватать определенной государством суммы, включен в так называемую потребительскую корзину и определен составленными в правительстве нормативами.

Так, основные группы продовольственных товаров следующие:

• хлебобулочные изделия;
• молочные и кисломолочные продукта;
• яйца;
• овощи;
• сезонные фрукты;
• крупы;
• картофель;
• мясные продукты и др.

Количество продуктов, рассчитанное на сутки, явно занижено по сравнению с реальными потребностями организма и не соответствуют правильной структуре питания, однако других ориентиров просто не существует.

Перечень товаров непродовольственной группы включает одежду, предметы первой необходимости, лекарства, проездные билеты.

Ситуация здесь еще более неоднозначная, так как потребительская корзина рассчитана не на проживания (тем более достойное), а на выживание – настолько скуден запас товаров и услуг, которые государство готово гарантировать гражданам.

Установленный прожиточный минимум в 2017 году, как и прежде, является основанием для начисления социальных выплат и расчетов с персоналом.

Его расчетная величина влияет на минимальный размер оплаты труда (МРОТ) так называемые социальные выплаты:

Показатели	Описание
Пособия	по безработице; малоимущим гражданам; многодетным семьям
Пенсии	по инвалидности и по достижении установленного законом возраста
Социальные льготы и субсидии	—

Кроме того, на основании принятого ПМ правительство продолжает или инициирует реализацию социальных программ, как локальных, так и масштабных. Это еще больше подогревает интерес, который граждане питают к изменению уровня ПМ.

Ежегодная индексация прожиточного минимума в идеале должна соответствовать темпам инфляции, однако на практике это происходит не всегда.

Инфляционные показатели учитываются при утверждении бюджетов федерального и регионального уровней, то есть напрямую влияют на размер ПМ.

Озвучивается вновь установленный размер прожиточного уровня специальными правительственными постановлениями. Важно, что для каждого региона применяется свой коэффициент, который может на некоторую суму повышать общероссийскую норму.

Для Москвы повышающий коэффициент по сравнению с федеральными суммами довольно высок. Это связано с традиционно более высоким уровнем жизни, что проявляется в ценах на продукты, непродовольственные товары и некоторые услуги ЖКХ.

Чем выше инфляция, тем выше должен быть размер прожиточного минимума. Между тем, в течение кризисных лет происходит постоянный рост инфляции, но особенных изменений нет.

Так, до сих пор остается открытым вопрос о соответствии прожиточного минимума и МРОТ, но когда равнозначность будет достигнута, неизвестно. Никаких радикальных перемен пока не наблюдается.

Тем не менее, по прогнозам экономистов и аналитиков, в течение ближайших двух лет следует ожидать незначительного снижения темпов инфляции:

Год	Размер
В наступившем 2017-м году	до 4,9 процентов
К 2019-му году	до 4 процентов

В настоящий момент радужных перспектив нет. Прожиточный минимум в Москве установлен, но мало соответствует реалиям времени, несмотря на значительно более высокие цифры, нежели в российской глубинке.

Во всяком случае, магазинные цены на основные продукты питания совершенно не укладываются в те значения, которые предполагают правительственные эксперты.

На кого распространяется

Прожиточный минимум – величина неоднозначная, однако он действует в отношении всех граждан РФ независимо от их возраста и социального статуса.

Между тем, именно социально-демографическая дифференциация применяется для назначения ПМ каждой из трех категорий российских граждан.

Правительство Москвы и Московской области ориентируется на те же категории, что и федеральное правительство.

Таким образом, ПМ назначается каждой из проживающих в столице и области категорий населения, в число которых входят:

1. Трудоспособные граждане.
2. Люди пенсионного возраста.
3. Малолетние и несовершеннолетние дети.

Разработан и усредненный показатель, который имеет значение для расчета социальных пособий малообеспеченным семьям.

Разница в суммах для трех основных категорий граждан объясняется логикой затрат на питание и проживание в целом:

Показатели	Описание
Энергозатраты взрослого работающего человека выше, чем пенсионера	а значит, на еду он вынужден тратить больше
Потенциальные расходы родителей на обеспечение питания и образование детей выше, чем расходы пенсионера	а значит, ПМ последнего ниже, чем ПМ на ребенка
Однако еды взрослому работающему человеку нужно больше, чем малышу	соответственно, ПМ взрослого самый высокий

Просчитывается даже количество поездок на общественном транспорте. Считается, что дети, ежедневно перемещаясь по городу, делают это чаще взрослых людей, путь которых зачастую ограничивается поездкой на работу и с работы.

Вот почему ПМ на детей оказывается выше, чем на проживания пенсионера.

Кем устанавливается

Размер прожиточного минимума устанавливается правительственными органами власти согласно значимости субъекта федерации:

Показатели	Описание
Общие суммы для всех трех категорий граждан плюс подушевой ПМ	то есть некий стартовый лимит, ниже которого опускаться нельзя, устанавливает Правительство РФ
В Москве суммы прожиточного минимума устанавливаются специальными постановлениями Правительства Москвы	—
В регионах эту работу делают правительства	районные, краевые, областные

Региональные и Московские власти используют определенный повышающий коэффициент, которые позволяет приблизить размер прожиточного минимума к реальной стоимости месячного проживания.

Делать это необходимо, так как в течение последних трех лет инфляция преодолела планку в 18 процентов и пока не замедлила роста.

Только по официальным данным за чертой бедности оказались более 16 млн россиян, так как уровень их доходов ниже, чем установленная в регионе сумма прожиточного минимума.

Уровень прожиточного минимума

Для столицы РФ и Московской области официальный прожиточный минимум выше, чем для регионов.

Это объясняется другим ценообразованием, нежели действует в российских регионах:

Показатели	Описание
Стоимость продуктов питания в Москве высока	что учитывается при расчете продовольственной корзины ПМ
Снижение планки ниже установленного уровня не сможет обеспечить жизнедеятельность взрослого и ребенка	—

Именно размер прожиточного минимума дает направление работы департаментам социального обеспечения, защиты, здравоохранения, образования и охраны труда.

Иными словами, сумма ПМ – это гарантия государства в части исполнения своих конституционных обязанностей перед гражданами.

Московское правительство регулирует размер прожиточного минимума, издавая по итогам минувшего квартала постановления относительно сумм на последующие три месяца.

Создаваемая модель ПМ «взрослый-пенсионер-ребенок» преследует конкретные цели:

• гарантировать определенный стандарт проживания московских семей;
• гарантировать положения московского законодательства о социальной защите москвичей.

В случае если доход семьи, включая отдельных граждан, ниже установленной нормы прожиточного минимума, то правительство искусственно поднимает его за счет дотаций, доплаты к пенсии или социальных пособий.

На третий квартал 2016-го были установлены следующие показатели прожиточного минимума для Москвы и региона:

Показатели	Размер
Трудоспособный взрослый	17 тыс. 487 рублей
Несовершеннолетний	13 тыс. 159 рублей
Пенсионер	10 тыс. 823 рубля
На человека	15 тыс. 307 рублей

При этом показатели ПМ по сравнению со вторым кварталом несколько уменьшились.

Указанные суммы стали основанием для разработки социальных городских программ, реализации мер социальной защиты граждан, гарантии госвыплат через социальные службы.

На душу населения

Ноябрьское постановление Правительства Москвы № 794 установило подушевой прожиточный минимум в столице на III квартал 2016 г. в размере 15 307 рублей.

Важно, что по сравнению с предшествующим кварталом сумма ПМ снизилась — во II квартале она составляла 15 тыс. 382 рубля.

Под общим прожиточным минимумом, то есть ПМ на человека (на душу населения) понимается величина, которая получается при сложении размера всех трех дифференцированных по социально-демографическому принципу выплат.

Для трудоспособных

Чтобы обеспечить проживание трудоспособному взрослому москвичу, правительство столицы назначило сумму в размере 17 487 рублей, которая действует на начало 2017 года.

Считается, что именно такой суммы работающему человеку хватит на обеспечение одеждой, продуктами питания и бытовыми удобствами в виде уплаты обязательных платежей по содержанию жилья.

При этом в октябре 2016 года правительство Москвы фактически уравняло величину прожиточного минимума в МРОТ. Последний составил 17 561 рубль, причем во второй половине 2017 года следует ждать индексации.

Вряд ли она будет существенной, но для многих работающих людей в регионах минимальный размер оплаты труда по-прежнему остается ниже прожиточного минимума.

Для пенсионеров

Пенсионеры – самые незащищенные в социальном отношении граждане РФ. Размер прожиточного минимума для них меньше, чем для детей и работающих граждан.

Учитывая потребности людей преклонного возраста, чиновники считают их минимальными, что не соответствует реальному положению вещей.

Если на продуктах питания пожилые россияне традиционно привыкли экономить, порой отказывая себе в самом элементарном, то на лекарства им требуется гораздо больше денег, чем позволяет скудный прожиточный минимум.

Пенсионный фонд, учитывая фактическое расхождение между пенсией и ПМ, устанавливает социальную доплату, которая сглаживает эту разницу в регионах РФ.

Если в целом по стране размер прожиточного минимума составляет 8 тыс. 540 рублей, то для московских пенсионеров эта сумма достигает в начале 2017 года 10 тыс. 823 рубля.

На ребенка

Постановлением Правительства Москвы, определяющим размер прожиточного минимума для разных категорий граждан, величина ПМ на ребенка, прописанного и проживающего в столице, установлена в сумме 13 тыс. 159 рублей.

Эти деньги родители могут направить на обеспечение нужд несовершеннолетнего:

• в питании;
• в образовании (дошкольном, основном, среднем, высшем), в том числе дополнительном;
• в обеспечении лекарствами;
• в одежде и товарах первой необходимости, в том числе гигиенических;
• в расходах на пользование общественным транспортом.

Однако существующей суммы вряд ли хватит на обеспечение ребенка всем необходимым, включая полноценное питание.

Во всяком случае, качественное питание, натуральные фрукты и овощи, детские смеси и прикормы, одежда, канцелярские товары, школьные принадлежности – все это значительно превышает определенный государством лимит расходов.

Как рассчитывается

Для расчета прожиточного минимума берутся усредненные показатели, которые, с точки зрения экспертов, соответствуют потребностям людей согласно их социально-демографическому статусу.

Если взять расчет суточной нормы продуктов питания на душу населения, становится понятна условность ПМ по сравнению с реальными потребностями человека:

Показатели	Размер
Хлеб	300 граммов
Молоко, молочные и кисломолочные продукты	800 мл
Картофель	280 граммов
Свежие фрукты	160 граммов
Масло любого вида (растительное и сливочное)	40 граммов
Рыба и рыбные продукты	50 граммов
Половина яйца	—
Сладости	60 граммов

Чтобы уложиться в расчет, придется жертвовать какой-то позицией в списке. Например, если хочется съесть не одно, а два яблока, придется забыть либо о молоке, либо о двух шоколадных конфетах.

При этом чиновники делают весьма незначительными принципиальные расхождения между потребностями людей разного возраста и социального статуса в смысле годового объема пищи.

Если сравнить позиции по основным продуктам питания в килограммах, то годовой запас в соотношении ребенок/взрослый/пенсионер будет выглядеть так:

Показатели	Размер
Хлебная продукция, крупа, макароны, мука	77/127/98
Картофель	88/100/80
Овощи и бахчевые	113/115/98
Сезонные местные и привозные фрукты	118/60/45
Сладкое, включая сахар	22/24/21
Мясо, колбасы, мясные полуфабрикаты	44/59/54
Рыба	19/19/16
Молочные и кисломолочные продукты	361/290/258
Яйца куриные (в штуках)	201/210/200
Масло, жиры	5/11/10
Чай, соль, специи, прочие продукты	4/5/4

Скудный набор продуктов питания не включает десятки наименований, который являются сегодня значительной частью рациона взрослых и детей, а включенные в список позиции урезает до абсурдного уровня.

Поэтому реальные и предполагаемые траты на еду согласно значениям ПМ несопоставимы.

Что входит

Прожиточный минимум в структурном отношении включает в себя следующие части:

Показатели	Размер
Промышленные товары непродовольственной группы	около 17 процентов
Продукты питания	41 процент
Расходы на ЖКХ	42 процента

Просчитывается социальная активность людей и потребность в организации культурного досуга. Так, в месяц запланировано одно посещение театра или кино, что, безусловно, недопустимо мало для современного жителя мегаполиса.

Не лучшим образом выглядит корзина товаров непродовольственной группы.

В нее включены следующие позиции:

Показатели	Размер
Постельные принадлежности	два комплекта в год
Верхняя одежда	три предмета на семь лет
Пара обуви	на 3 года
Канцелярские принадлежности	три единицы товара в год

Надеяться на то, что скудный перечень расширится, не приходится. Людям придется довольствоваться теми расчетами, которые сделаны чиновниками прежних лет.

Кроме того, в состав услуг, входящих в корзину прожиточного минимума среднестатистического москвича, входят:

Показатели	Описание
Горячей воды	300 литров
Электроэнергии	55 кВ/т
Кубометров газа	10 к
Жилья	18 кв. м.
Поездок на общественном транспорте	620

Для контроля норм, установленных московским правительством, назначается ответственное лицо. Однако что именно оно должно контролировать, многие россияне просто не понимают.

Видео: что такое прожиточный минимум

Важные нюансы

При формировании структуры прожиточного минимума не были учтены потребности современного человека.

Прежде всего должна быть скорректирована продуктовая корзина, так как представления о здоровом питании на протяжении последних десятилетий значительно изменились.

Несмотря на то, что продукты питания – это стратегическая для нации проблема, о коррекции продовольственной корзины в настоящее время речь не идет.

Чтобы восполнить дефицит и обеспечить себе и детям более-менее приличное питание, люди вынуждены жертвовать второстепенными вещами и экономить на одежде, досуге, предметах личной гигиены, образовании.

Основу прожиточного минимума составляет именно продуктовая корзина. Сведения ее стоимости аккумулируются в Федеральной службе статистики, равно как и данные о росте цен на коммунальные услуги.

При сравнении российской потребительской корзины с аналогичными расчетами развитых стран, становится очевидно, что разрыв между РФ и европейскими и американскими экономиками в настоящее время непреодолим:

• по сравнению с перечнем продуктов питания для определения прожиточного минимума, действующим в США, российский список меньше наполовину;
• если в потребительскую корзину РФ включено около 150 позиций, то в Германии и Англии это, соответственно, 480 и 350 позиций.

Вряд ли стоит говорить о том, что прожиточный минимум в РФ проигрывает еще и в отношении качества товаров непродовольственной группы.

Однако продуктовая корзина разнится для жителей разных регионов РФ. Так, для Москвы количество хлебобулочных изделий по сравнению с Мурманской областью меньше 26 кг, количество фруктов – на 5 кг (в расчете на год).

Законодательная база

Для определения размера прожиточного минимума в РФ и на территории Москвы действуют федеральные законы и правительственные постановления столичных властей.

Федеральный закон:

Постановления Правительства Москвы:

Номер	Описание
№ 794 (ноябрь 2016 г.)	«Об установлении прожиточного минимума в Москве за III квартал 2016 года»

Закон Москвы:

Номер	Описание
№ 29 (сентябрь 2016 г.)	«Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в г. Москве в целях определения региональной соцдоплаты к пенсии на 2017 год»

Прожиточный минимум в Москве, установленный на 2017 год, традиционно выше, чем в регионах РФ, за счет применения повышающего коэффициента.

Пенсионерам, получающим пенсии ниже прожиточного минимума, ПФР доначисляет сумму, необходимую для достижения установленного показателя.